Empresas no governo Bolsonaro × Lula o que os números realmente mostram
Empresas no governo Lula x Bolsonaro: falências, recuperações judiciais e abertura de empresas
Comparação dos dados de 2019 a 2026 mostra que as recuperações judiciais cresceram fortemente no atual governo, mas a afirmação de que o Brasil vive um “recorde de falências” não encontra respaldo nos números. O PortalABC atualizará esta análise ao final de 2026, quando estiverem disponíveis os dados consolidados do ano.
Afinal, as falências de empresas dispararam no governo Lula?
A afirmação de que “no governo Lula a falência de empresas dispara com recordes” circula com frequência em redes sociais, debates políticos e publicações na internet.
Mas ela exige uma distinção fundamental.
Falência, recuperação judicial e encerramento de CNPJ são coisas diferentes.
E quando os números são separados corretamente, a conclusão também muda.
Não é correto afirmar que as falências bateram recordes no governo Lula.
Existe, entretanto, um fato econômico importante por trás dessa discussão:
As recuperações judiciais cresceram fortemente durante o atual governo e atingiram níveis recordes.
Também aumentou significativamente o número de empresas formalmente encerradas em determinados anos.
Ao mesmo tempo, porém, o Brasil continuou registrando mais empresas abertas do que fechadas, e 2025 apresentou volume recorde de abertura de novos CNPJs.
Portanto, o cenário empresarial brasileiro é mais complexo do que a frase “empresas estão falindo como nunca”.
Falência não é recuperação judicial
Antes de comparar governos, é necessário esclarecer os conceitos.
Recuperação judicial
A recuperação judicial ocorre quando uma empresa enfrenta graves dificuldades financeiras e procura proteção judicial para renegociar suas dívidas e tentar continuar funcionando.
De maneira simplificada, a empresa está dizendo:
“Tenho dificuldades para honrar minhas obrigações e preciso reorganizar minhas dívidas para continuar operando.”
O objetivo da recuperação judicial é justamente evitar a falência.
Falência
A falência ocorre quando a situação de insolvência chega a um ponto em que o patrimônio e as obrigações da empresa precisam ser tratados por meio do processo falimentar previsto em lei.
Portanto:
recuperação judicial ≠ falência.
Essa diferença é essencial para compreender os números.
Governo Bolsonaro: 2019 a 2022
Os números abaixo referem-se a pedidos de falência, não necessariamente a falências decretadas.
| Ano | Governo | Pedidos de falência | Pedidos de recuperação judicial | Empresas abertas | Empresas fechadas | Saldo |
| 2019 | Bolsonaro | 1.417 | 1.387 | ≈ 3,17 milhões | ≈ 1,20 milhão | ≈ +1,97 milhão |
| 2020 | Bolsonaro | 972 | 1.179 | 3.359.750 | 1.044.696 | +2.315.054 |
| 2021 | Bolsonaro | 950 | 891 | 4.026.776 | 1.410.870 | +2.615.906 |
| 2022 | Bolsonaro | 866 | 833 | 3.838.063 | 1.695.763 | +2.142.300 |
Entre 2019 e 2022, os pedidos de falência diminuíram aproximadamente 39%, passando de 1.417 para 866.
Os pedidos de recuperação judicial também caíram aproximadamente 40%, de 1.387 para 833.
Mas existe uma ressalva muito importante.
Os anos de 2020 e 2021 foram profundamente afetados pela pandemia de Covid-19.
Durante esse período ocorreram renegociações de dívidas, programas extraordinários de crédito, adiamento de pagamentos e taxas de juros excepcionalmente baixas.
Por isso, seria precipitado concluir que toda a queda das falências ocorreu exclusivamente em razão das políticas do governo Bolsonaro.
Governo Lula: 2023 a 2026
É a partir de 2023 que ocorre uma mudança bastante expressiva principalmente nas recuperações judiciais.
| Ano | Governo | Pedidos de falência | Recuperação judicial | Empresas abertas | Empresas fechadas |
| 2023 | Lula | 983 | 1.405 | 3.868.687 | 2.153.840 |
| 2024 | Lula | 949 | 2.273 | 4.254.903 | 2.436.190 |
| 2025 | Lula | 686 processos / 698 CNPJs* | 977 processos / 2.466 CNPJs* | ≈ 5,1 milhões | dados disponíveis parcialmente |
| 2026 | Lula | dados parciais | dados parciais | dados parciais | dados parciais |
Em 2023 foram registrados 1.405 pedidos de recuperação judicial, crescimento de aproximadamente 68,7% em relação a 2022.
Em 2024, as recuperações judiciais chegaram a 2.273, crescimento de aproximadamente 61,8%.
O resultado representou, de acordo com a série utilizada pela Serasa Experian naquele momento, o maior volume registrado.
Mas observe a diferença:
recuperações judiciais aumentaram fortemente.
Falências não acompanharam a mesma trajetória.
Em 2024, por exemplo, os pedidos de falência caíram em relação ao ano anterior.
2025 ajuda a entender a confusão
Em 2026, a Serasa Experian passou a apresentar os dados distinguindo:
- processos judiciais;
- CNPJs envolvidos nos processos.
Essa distinção é importante.
Uma única recuperação judicial pode envolver diversas empresas pertencentes ao mesmo grupo econômico.
Pela metodologia divulgada mais recentemente, em 2025 foram registrados:
977 processos de recuperação judicial envolvendo 2.466 CNPJs.
Esse número de empresas envolvidas em recuperação judicial atingiu patamar recorde.
Entretanto, no mesmo período foram registrados:
686 processos de falência envolvendo 698 CNPJs.
Portanto, temos duas informações simultaneamente verdadeiras:
Recuperações judiciais: recorde.
Falências: queda.
É justamente nesse ponto que muitas manchetes, gráficos e publicações nas redes sociais tornam-se enganosos.
Trocar “recuperação judicial” por “falência” muda completamente o significado do dado.
Mas aumentou o número de empresas fechadas?
Sim.
Esse é outro indicador relevante.
Observe a trajetória:
| Ano | Empresas fechadas |
| 2020 | 1.044.696 |
| 2021 | 1.410.870 |
| 2022 | 1.695.763 |
| 2023 | 2.153.840 |
| 2024 | 2.436.190 |
Entre 2022 e 2024, o número anual de encerramentos formais aumentou aproximadamente 44%.
É um crescimento importante e merece atenção.
Mas novamente existe uma distinção fundamental:
Fechar um CNPJ não significa necessariamente que uma empresa faliu.
Um empresário pode encerrar um CNPJ porque mudou de atividade, passou a trabalhar como empregado, abriu outra empresa, reorganizou o negócio, aposentou-se ou simplesmente deixou de exercer aquela atividade.
O Mapa de Empresas registra movimentações cadastrais, inclusive de microempreendedores individuais — os MEIs.
Também aumentou a abertura de empresas
O outro lado da equação precisa aparecer.
Em 2022 foram abertas aproximadamente:
3,84 milhões de empresas.
Em 2023:
3,87 milhões.
Em 2024:
4,25 milhões.
E em 2025:
aproximadamente 5,1 milhões de novos CNPJs.
Portanto, apresentar somente o número de empresas fechadas produz uma fotografia incompleta da realidade.
O saldo entre empresas abertas e fechadas
A comparação ajuda a enxergar melhor o fenômeno.
| Ano | Empresas abertas | Empresas fechadas | Saldo |
| 2022 — Bolsonaro | 3.838.063 | 1.695.763 | +2.142.300 |
| 2023 — Lula | 3.868.687 | 2.153.840 | +1.714.847 |
| 2024 — Lula | 4.254.903 | 2.436.190 | +1.818.713 |
O saldo continuou positivo.
Ou seja:
mais empresas abriram do que fecharam.
Entretanto, existe um dado que merece atenção.
Comparando 2022 com 2024:
abertura de empresas: crescimento de aproximadamente 10,9%.
fechamento de empresas: crescimento de aproximadamente 43,7%.
saldo líquido: redução de aproximadamente 15,1%.
Isso indica aumento importante da rotatividade empresarial.
Mais empresas estão surgindo, mas também muito mais empresas estão encerrando suas atividades.
Bolsonaro ou Lula: quem teve os melhores números?
A resposta depende do indicador analisado.
| Indicador | Bolsonaro — 2019/2022 | Lula — 2023/2026 | Leitura |
| Pedidos de falência | Caíram significativamente | Subiram em 2023 e depois recuaram | Série bruta favorece Bolsonaro |
| Recuperações judiciais | Caíram até 2022 | Cresceram fortemente e atingiram recordes | Resultado pior no período Lula |
| Empresas fechadas | Crescimento gradual | Aumento forte em 2023/2024 | Resultado pior no período Lula |
| Empresas abertas | Volumes elevados | Cresceram e 2025 atingiu recorde | Resultado favorável ao período Lula nesse indicador |
| Saldo abertura − fechamento | Muito positivo | Continua positivo, mas menor em 2023/24 que em 2022 | Bolsonaro apresenta melhor resultado nesse recorte |
| “Falências recordes” | Não | Não | Afirmação falsa |
| “Recuperações judiciais recordes” | Não | Sim | Afirmação verdadeira |
Por que cresceram tanto as recuperações judiciais?
Esse talvez seja o ponto economicamente mais relevante de toda a discussão.
Entre os fatores apontados por especialistas e instituições de análise de crédito estão:
- juros elevados;
- crédito mais caro;
- maior seletividade dos bancos;
- endividamento acumulado;
- dificuldades de fluxo de caixa;
- aumento dos custos operacionais;
- problemas específicos de determinados setores;
- consequências financeiras posteriores à pandemia;
- dificuldades no agronegócio;
- queda ou instabilidade da demanda em determinados segmentos.
A taxa de juros merece atenção especial.
Empresas muito endividadas podem permanecer operando durante períodos de crédito barato.
Quando precisam refinanciar suas dívidas com juros significativamente mais altos, entretanto, sua situação financeira pode deteriorar-se rapidamente.
É possível responsabilizar exclusivamente Lula?
Não.
Da mesma forma que seria inadequado atribuir toda a redução das falências entre 2020 e 2022 exclusivamente ao governo Bolsonaro, também seria incorreto atribuir todo o crescimento das recuperações judiciais posteriores exclusivamente ao presidente Lula.
Empresas que entraram em recuperação judicial em 2023, 2024 ou 2025 podem carregar dívidas assumidas anos antes.
Existem ainda efeitos de:
- pandemia;
- política monetária;
- juros;
- inflação;
- crédito;
- endividamento empresarial;
- conjuntura internacional;
- situação de setores específicos;
- decisões particulares tomadas pelas próprias empresas.
Isso não significa que as políticas econômicas de cada governo sejam irrelevantes.
Significa apenas que correlação temporal não é automaticamente prova de causalidade.
Então a frase “as falências dispararam no governo Lula” é verdadeira ou falsa?
Se a afirmação for:
“No governo Lula, as falências de empresas dispararam e bateram recordes.”
FALSO / ENGANOSO
Os números não demonstram recorde de falências.
Se a afirmação for:
“Durante o governo Lula, as recuperações judiciais de empresas cresceram fortemente e atingiram níveis recordes.”
VERDADEIRO
Os dados confirmam crescimento muito expressivo.
Se a afirmação for:
“O número de empresas formalmente encerradas aumentou bastante durante o governo Lula.”
VERDADEIRO
Principalmente quando 2023 e 2024 são comparados com 2022.
E se alguém afirmar:
“Mesmo com esse aumento, o Brasil continuou abrindo mais empresas do que fechando.”
TAMBÉM É VERDADEIRO
O retrato econômico é mais complexo do que a disputa política
Os dados revelam sinais inequívocos de estresse financeiro de uma parcela relevante das empresas brasileiras, principalmente pelo avanço das recuperações judiciais.
Também mostram aumento significativo do número de empresas encerradas.
Por outro lado, mostram igualmente uma economia com elevado nível de empreendedorismo e milhões de novos CNPJs sendo criados todos os anos.
Portanto, nenhuma das duas narrativas extremas explica adequadamente o fenômeno:
“As empresas brasileiras estão todas quebrando.”
ou
“Nunca houve tantos negócios, portanto as empresas estão ótimas.”
As duas simplificam uma realidade muito mais complexa.
A melhor leitura dos números é:
O Brasil continua criando empresas em grande quantidade, mas enfrenta simultaneamente um aumento importante da mortalidade empresarial e, sobretudo, um nível historicamente elevado de empresas recorrendo à recuperação judicial.
Esta matéria será atualizada ao final de 2026
Existe uma limitação importante nesta comparação.
O ano de 2026 ainda não terminou.
Os números atualmente disponíveis para falências, recuperações judiciais, abertura e fechamento de empresas representam apenas parte do exercício.
Por isso, o PortalABC.com.br atualizará esta reportagem depois do encerramento de 2026, quando estiverem disponíveis os dados consolidados do ano.
Nesse momento será possível realizar uma comparação ainda mais ampla:
Bolsonaro — quatro anos completos: 2019 a 2022
versus
Lula — quatro anos completos: 2023 a 2026
A atualização incluirá:
- pedidos de falência;
- empresas efetivamente envolvidas em processos de falência;
- recuperações judiciais;
- CNPJs envolvidos em recuperações;
- empresas abertas;
- empresas encerradas;
- saldo líquido de empresas;
- evolução percentual de cada indicador;
- comparação entre os dois períodos completos.
Também serão consideradas eventuais revisões metodológicas realizadas pela Serasa Experian, Receita Federal ou pelo Mapa de Empresas do Governo Federal.
Assim, o leitor poderá voltar a esta reportagem e encontrar uma comparação baseada em dois períodos presidenciais completos, com os mesmos critérios e fontes.
Conclusão
Os dados disponíveis até agora permitem uma conclusão bastante objetiva:
Não houve recorde de falências de empresas no governo Lula. Houve, sim, um crescimento muito expressivo — e recordes — das recuperações judiciais, acompanhado de aumento importante no fechamento formal de empresas.
Ao mesmo tempo:
o Brasil continuou registrando saldo positivo de empresas e alcançou volumes recordes de abertura de novos CNPJs.
Esses números não absolvem nem condenam automaticamente nenhum governo.
Eles mostram algo muito mais útil:
a realidade econômica.
E é a partir dela — e não de manchetes partidárias — que o desempenho de um governo deve ser avaliado.
Principais fontes utilizadas
Serasa Experian — Indicadores de Falências e Recuperações Judiciais
https://www.serasaexperian.com.br/
Mapa de Empresas — Governo Federal
https://www.gov.br/empresas-e-negocios/pt-br/mapa-de-empresas
Receita Federal do Brasil
https://www.gov.br/receitafederal/
Sebrae — estudos e levantamentos sobre abertura de pequenos negócios
https://www.sebrae.com.br/
